自由貿(mào)易賬戶(hù)是一套規(guī)則統(tǒng)一、本外幣合一的可兌換賬戶(hù)。作為上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融改革的重要一環(huán)，自由貿(mào)易賬戶(hù)被譽(yù)為一條“高速公路”，是金融改革開(kāi)放及金融產(chǎn)品服務(wù)與功能創(chuàng)新的重要載體。截至目前，自由貿(mào)易賬戶(hù)提供的產(chǎn)品和服務(wù)已包括跨境結(jié)算、本外幣融資、跨境貿(mào)易融資、跨境擔(dān)保、跨境并購(gòu)、跨境理財(cái)以及支持黃金交易國(guó)際板和上海清算所推出的自貿(mào)區(qū)航運(yùn)指數(shù)及大宗商品衍生品中央對(duì)手清算業(yè)務(wù)等。

 

    本次《通知》發(fā)布前，注冊(cè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的機(jī)構(gòu)、企業(yè)可通過(guò)設(shè)立本外幣自由貿(mào)易賬戶(hù)分賬核算，實(shí)現(xiàn)資金自由流動(dòng)。而此次政策出臺(tái)后，自貿(mào)區(qū)外被上海市教委科委列入科創(chuàng)企業(yè)名單的企業(yè)以及符合條件的海外人才，也可以在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)自由貿(mào)易賬戶(hù)。

 

    可以看到，自貿(mào)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新型利好政策的擴(kuò)圍正體現(xiàn)了中央設(shè)立自貿(mào)區(qū)的初衷：不在于特殊化、特例化的“政策洼地”，而在于探索成熟、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，打造“制度高地”。

 

    所謂“政策洼地”，是指借助特殊的優(yōu)惠政策，或者在特定領(lǐng)域、特定區(qū)域內(nèi)取消某些限制，以形成區(qū)域差異化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。的確，依靠單純的稅收優(yōu)惠、權(quán)力下放等特殊政策，有可能在短期內(nèi)吸引大批企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成帶動(dòng)效應(yīng)，取得較快發(fā)展。但是，“政策洼地”往往容易吸引大量的“搭便車(chē)者”，甚至“政策套利者”。這類(lèi)參與者并非為了創(chuàng)新發(fā)展而來(lái)，而是盯住了“短期利益”。一旦這類(lèi)群體數(shù)量激增，不僅政策失去本意，擠占了真正有志于長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展企業(yè)的資源和動(dòng)力，還有可能讓區(qū)域發(fā)展陷入短視化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)度集中，甚至積聚經(jīng)濟(jì)、金融風(fēng)險(xiǎn)。

 

    而打造“制度高地”的不同點(diǎn)在于，政策紅利并非集中釋放，也不是企業(yè)“等、靠、要、蹭”就能得到的。而是制定政策時(shí)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，探索可以推廣和復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

 

    上海自貿(mào)區(qū)成立后的一段時(shí)間里，各界對(duì)于改革的力度和進(jìn)度普遍較為樂(lè)觀。但是，隨著改革逐漸深入，也不乏認(rèn)為進(jìn)度較為遲緩、未能觸及深層次改革的聲音。對(duì)此，要從兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

 

    其一，改革漸進(jìn)的根本原因是什么？眾所周知，改革的阻力往往在于兩點(diǎn)：一是既得利益群體的阻撓；二是如何妥善應(yīng)對(duì)改革可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)集聚。

 

    如果前者成為推進(jìn)不足的主要原因，那么改革很有可能止步不前。

 

    而觀察區(qū)內(nèi)3年多的探索與實(shí)踐，上海自貿(mào)區(qū)的漸進(jìn)改革當(dāng)屬后者。實(shí)際上，3年來(lái)，在求發(fā)展與控風(fēng)險(xiǎn)的平衡上，自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行了多元化的審慎嘗試。但必須明確，任何一項(xiàng)創(chuàng)新性政策的落地，都并非一紙文件那么容易。每一次創(chuàng)新都需要配套性的支持政策、風(fēng)控措施以及企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)對(duì)接、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多個(gè)流程的配合和調(diào)試。以自由貿(mào)易賬戶(hù)為例，依托其建立起的“電子圍網(wǎng)”的涉外風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，正是開(kāi)放、創(chuàng)新過(guò)程中不可或缺的配套性措施，具體包括分賬核算體系、跨境資金流動(dòng)內(nèi)在調(diào)節(jié)機(jī)制和跨境流動(dòng)性逆向調(diào)節(jié)機(jī)制。

 

    其二，改革成果是區(qū)域獨(dú)享，還是力求惠及更大范圍？上海自貿(mào)區(qū)是先行者，而非特惠區(qū)，這是在政策初期就已經(jīng)明確的。因此，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的政策不僅要因地制宜，也應(yīng)具有可復(fù)制性、可推廣性。盡管并無(wú)包治百病的良方和所有區(qū)域都適宜的政策，但其改革的影響絕不限于一時(shí)一地。

 

    時(shí)至今日，第二批、第三批自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍都已順利推進(jìn)，我國(guó)的自貿(mào)區(qū)已達(dá)11家。這表明，在上海自貿(mào)區(qū)不斷積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以自貿(mào)區(qū)為排頭兵，我國(guó)“深水區(qū)”改革正在全國(guó)鋪開(kāi)。

 

    從具體政策來(lái)看，上海自貿(mào)區(qū)事中事后監(jiān)管、貿(mào)易便利化等經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)向其他自貿(mào)區(qū)乃至全國(guó)范圍內(nèi)推廣；而此次自由貿(mào)易賬戶(hù)的“區(qū)外開(kāi)花”也體現(xiàn)了謹(jǐn)慎試點(diǎn)、逐步推廣，讓制度性紅利覆蓋更大范圍的思路。因此，上海自貿(mào)區(qū)在推行改革政策時(shí)趨于謹(jǐn)慎，而非冒進(jìn)。

 

    總之，面對(duì)改革，與其追求“大、干、快、上”式的速效成績(jī)，不如腳踏實(shí)地，正視改革的困難，平衡發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)，唯有如此，才能讓自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)推向更廣闊的地區(qū)，讓紅利惠及更大范圍。